2004年台灣文教人權指標調查報告

主持人：馮朝霖（國立政治大學教育學系教授）

壹、緒論

一、研究目的與研究方法

人權與教育都是人類文明社會必要的烏托邦（necessary utopia），他們的共同任務都在創造人類存在的尊嚴與價值，彼此互相含攝。人權若無教育，就像馬車有車無馬，寸步難移；教育若無人權，則如馬車有馬無車，空行無物，並且失去方向。人權與教育共同代表人類社會個人與集體的希望，他們的進步也都需要熱情（仁）、勇氣（勇）與想像力（智）！

台灣教育改革盡管已經走過十多年，人權教育議題也正式進入國民教育課程，但今年教育的重大爭議問題卻仍然是明顯侵害人權的「校園體罰」與「能力分班」現象；更令人心寒的是，這個暑假，一位某著名國立大學法律系的畢業生竟然在其安親班的教師崗位上將一位小學生體罰鞭打到學生泌尿系統嚴重受傷！在媒體之前不但未有一絲悔過，卻聲聲說是為了讓學生學乖！令人感到悲哀的不僅是教育的文化，更使人懷疑大學法律專業教育的品質！如果司法人員的專業教育竟造就出這樣的人，而教育機構的倫理竟容許如此的暴力不斷發生，「人權立國」的理想願景究竟如何立足？？

因此，文教人權的品質應可作為整體人權進展重要的指標，文教人權若未能有效的提升，其餘範疇的人權恐怕也不能有樂觀的進步。準此，本研究期能以適當之指標，進行台灣文教人權之調查研究，冀望以之可以了解當前台灣文教人權的發展狀態，作為國內教育相關措施之決策參考。另值得一提的是，本研究具延續性，研究結果均進行各年度比較，以期瞭解歷年來台灣文教人權評估情形之變化情形。

為達成前述研究目的，本研究主要透過文獻探討與問卷調查等方式進行。文獻探討旨在檢視相關研究文獻、國內報章雜誌，同時考量台灣社會與教育變遷的實際情形，並參酌修訂「2003年文教人權指標調查問卷」，據以編製成「2004年文教人權指標書面調查問卷」。

本研究所發出之書面調查問卷，主要係函請教育人士、民意代表、公家單位、社團組織及學生等五類人士，針對研究小組所編製之「2004年文教人權指標調查問卷」進行評估。

旋後由研究小組彙整調查問卷評估結果，進行調查結果的分析討論，最後撰寫成本評估報告。

二、研究工具與參與評估人員

茲將本研究工具之具體內容及評估人員情形說明如後。

（一）2004年文教人權指標調查問卷

1.問卷內容

本研究主要將文教人權的意涵區分為「基本教育權」、「學生權」、「人民參與權」、「文教工作者人權」以及「人權教育」等五大類，分別訂定若干具體的指標項目，至少5條，至多18條。

「基本教育權」旨在瞭解國內各級教育制度及措施對基本教育權的維護情形，其具體指標項目在書面問卷上共計有18項。

「學生權」旨在瞭解學校教育對學生權的保障情形，其具體指標項目計有8項。

「人民參與權」旨在瞭解人民在教育決策、教育事務的參與及發言情形。與「2003年文教人權指標調查問卷」相比較，今（2004）年新增一項評估指標，內容為：「民間社會參與興辦中小學教育權利受尊重與鼓勵的情形」，因此此類別具體指標項目共計有5項。

「文教工作者人權」旨在評估當前文教工作者對於專業自主、學術發展、智慧財產、意見表達及申訴管道受保障的情形，其具體指標項目計有7項。

「人權教育」主要在評估教育促進人民認識基本人權、人權發展以及包容不同族群的情形，其具體指標項目計有5項。

以上總計人權指標書面調查問卷所涵蓋之文教人權範圍共有五大類，計有43項評估指標項目。本年度使用之評定量尺採取五等量表方式，在每項指標旁設有0至5分的評定量尺，由評估人自行選擇最符合其瞭解與感受的程度作為評估分數，0分代表評估人對於該項指標的意義「不知道」或「不瞭解」，一分代表該項指標的人權保障屬最低程度，三分代表達中等程度（或達平均標準），五分則代表保障程度為最高。本問卷之具體內容請見附錄一。

2.參與評估人員

為配合問卷的設計，調查問卷的評估人員主要依據對於各類文教人權指標瞭解程度的不同，區分為教育人士、民意代表、公家單位、社團組織及學生等五類人士。「教育人士」，係指一般學術及教育界人士；「民意代表」，係指民意機關之委員、代表；「公家單位」，係指隸屬於直轄市或縣市政府之教育行政機構，如縣市教育局等；「社團組織」，係指一般民間組織或機構，如財團法人文教基金會等；「學生」係指一般在學具有學籍之學生。

評估人針對五大類的文教人權指標（均為43題）進行評估。評估人員名單請參見附錄二，其基本資料請參見表二。

此外，針對上述五類評估人員，本年度共發出問卷597份，經二次催收後，共計回收278份，回收率為46.57%，明顯不甚理想。關於本年度（2004）問卷寄發與回收情形，參見表一。

表一 2004年文教人權指標書面問卷之寄發與回收情形

份數 評估人	發出份數	回收份數	回收率
教育人士	297	137	46.13%
民意代表	60	8	13.33%
公家單位	50	28	56%
社團組織	60	26	43.33%
學生	130	77	59.23%
未填答	-	2	-
總 計	597	278	46.57%

表二 2004年文教人權指標書面評估人員基本資料
基本基料	變項	人數	百分比
姓別	男	141	50.7
	女	132	47.5
	未填答	5	1.8
	合計	278	100.0
年齡	20-24	66	23.7
	25-29	13	4.7
	30-34	28