2004年台灣婦女人權－指標調查報告

2005年台灣婦女人權指標調查報告

潘淑滿教授撰

「性別主流化」可以說是二十一世紀全球性的社會運動。所謂「性別主流化」是指透過性別平等的理念，檢視政府各項公共政策、制度、服務方案及社會資源分配是否建立在性別平等的觀點。「性別主流化」一詞源自於1995年北京舉行的婦女高峰會所提出的「北京行動宣言」，但是理念的發展可以追溯至1975年聯合國（United Nation, UN）所倡導的「婦女十年」（Women decade）行動中，強調不僅已開發國家的婦女權益應受到重視，聯合國更應重視與關懷開發中國家婦女的生活經驗。「婦女十年」的推動在1985年之後持續推動十年，之後更有1995年的北京婦女高峰會議中的「性別主流化」行動宣言，目前無論是歐美國家如：瑞典、丹麥與加拿大，或是亞洲國家如：韓國與日本，都陸續成立「性別平等部」或「性別平等委員會」，積極關懷女性在公/私領域的生活經驗，為邁向無性別歧視的生活環境與社會關係而努力。我國目前雖無專屬部會或委員會負起推動全國性別主流化的公共事務或相關議題，但是過去兩年多來在幾個主要婦女團體如：「女性學學會」、「婦女新知基金會」與「台灣婦女全國團體聯合會」合縱聯合之下，不僅透過內部的辯論也透過外部遊說與理念的倡導下，積極尋求建構相關組織的可能。綜觀過去十年來我國通過之法案，如：關係兩性在私領域的人身安全的「家庭暴力防治法」，關係兩性在公領域的人身安全的「性侵害犯罪防治法」與「性騷擾防治法」，關係兩性教育權益平等的「性別平等教育法」，及關係到兩性在工作場域的平等權益的「兩性工作平等法」等，都與聯合國在全球推動的「性別主流化」之社會運動息息相關。

根據我國憲法第156條規定「國家為奠定民族生存發展之基礎，應保護母性，並實施婦女、兒童福利政策」，且憲法增修條文第10條第6項亦明訂「國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等」；由此可知，婦女人權是一種普世基本人權，兩性權益原本就受到憲法給予保障的基本權利。然而，受到傳統文化強調「男尊女卑」的性別價值意識，及一般家庭強調「男主外、女主內」的性別分工模式影響，導致愈來愈多女性雖有機會接受高等教育，但卻無法像男性一樣擁有就業與參與公共事務的機會，這些現象不僅可以由「貧窮女性化」（feminization of poverty）的發展趨勢日益嚴重，或公共政策的規劃與制訂都缺乏女性的觀點之事實獲得印證，更可以從1991年以來「中國人權協會」所進行的台灣婦女人權指標調查報告中，「婦女人權」一直未達及格程度（只有2004年勉強及格60.8分）之事實更進一步獲得印證。

自1991年開始，「中國人權協會」針對政治、經濟、文教、婦女、司法、兒童、老人、勞動、身心障礙及環境等十項人權指標，進行一系列的調查研究。在過去十多年來，「婦女人權指標」都未達及格水準，雖然在2004年勉強達到及格水準（60.8分，滿分為100分），但是卻曇花一現，今年的台灣婦女人權指標又倒退到不及格程度（55.6分），雖然各項指標的排行次序並沒有太大改變，可是七項婦女人權指標的分數卻都呈現退步現象，只有少數指標中的幾個項目有些進步而已。這些發展趨勢不免讓人感嘆性別平權工程原來是社會改造工程中最難以撼動的部分，而邁向性別平權社會的過程要面臨與經驗到這麼多的反挫勢力！！

貳、研究設計與方法

一、研究方法

本研究主要是採取郵寄問卷調查方法，針對國內從事性別教學與研究及實務工作者進行郵寄問卷調查，以了解目前台灣婦女人權之現況。本研究郵寄問卷調查之對象包括：（一）從事性別研究與教學之學者專家；（二）從事婦女福利工作之社團組織之成員；（三）政府部門從事婦女福利或性別平權單位之工作人員；（四）中小學推動性別平等之老師；及（五）其他關心性別平權議題之民意代表等五種類別（評估名單請參考附件一）。總共發出387份問卷，共回收210份問卷，問卷回收率是54.26﹪。在所有問卷調查對象中，以「其他」類型的受訪者佔最高比例（69.5﹪），其次為「學者專家」類型（12.4﹪）（請參考表一）。

表一、2005年台灣婦女人權指標評估調查對象與回收率

評估人	回收份數	佔總回收分數百分比
學者專家	26	12.4%
社團組織	11	5.2%
公家單位	16	7.6%
學校教員	3	1.4%
其他	146	69.5%
未填答	8	3.8%
總和	210	100%
共發出387份，回收率54.26%

二、研究樣本之特性

參與今年台灣婦女人權評估的210位成員中，女性佔了72.9﹪（153人），男性只佔不到兩成左右（41人，19.5％）。參與評估的成員之年齡幾乎是平均分佈在各個年齡層，三十歲以下有57人（27.6％），三十歲到四十歲以下有44人（21.1％），四十歲到五十歲以下有66人（31.81﹪），五十歲到六十歲以下則有35人（16.7％），六十歲以上僅有4人（1.9％）。參與評估者中約有一半之學歷屬於大專或大學程度（51.94％），其次為碩士與博士學位者（約佔28.1％），而高中職學歷以下者約佔18.8％。參與婦女人權指標評估者明顯偏重在北部，約有八成左右參與評估者是來自北部（167人，79.55％）、其次為南部（22人，10.5％），中部佔不到一成（16人，7.68％），東部（1人，0.5％）及離島（2人，1.0％）地區則不到一成（請參考表二）。

表二、2005年台灣婦女人權指標評估人員之基本特性

基本基料	變項	人數	百分比
姓別	男	41	19.5 %
	女	153	72.9 %
	未填答	16	7.6%
	合計	210	100.0%
年齡	20-24	32	15.5 %
	25-29	25	12.1%
	30-34	18	8.7 %
	35-39	26	12.4%
	40-44	38	18.51%
	45-49	28	13.3 %
	50-54	18	8.6 %
	55-59	17	8.1 %
	60歲以上	4	1.9 %
	未填答	4	1.9 %
	合計	210	100.0%
教育程度	國中以下	9	4.3 %
	高中職	30	14.5
	專科	42	20.0 %
	大學	67	31.94%
	碩士	26	12.4 %
	博士	33	15.7 %
	未填答	3	1.4 %
	合計	210	100.0%
地區	北部	167	79.55 %
	中部	16	7.68 %
	南部	22	10.5%
	東部	1	0.50 %
	離島	2	1.0 %
	未填答	2	1.0 %
	合計	210	100.0%

三、研究工具之設計

「2004年台灣婦女人權指標調查問卷」之內容設計，主要是以「2003台灣婦女人權指標調查問卷」之內涵為基礎，並參酌婦女權益有關理論、文獻與實務經驗綜合修訂而成，問卷內容包含：人身安全、教育、工作、婚姻與家庭、人身自由、健康與政治及社會參與等七個婦女人權指標，共有54道題目。為了瞭解台灣婦女人權發展概況與趨勢，今年之評估指標問卷內容仍延用2004年的評估問卷，所以在「2005年台灣婦女人權指標評估」之問卷中，主要包括兩個部分「基本資料」與「婦女人權指標評估量表」兩部分，各個評估指標之向度與評估問卷之項目介紹如下（請參考附件二）：

（一）評估指標：

1. 指標一：人身安全權

考量性侵害、性騷擾與家庭暴力乃是三個不同議題，同時也關心婦女在遭遇暴力威脅時的權益保障及救援機制，因此在「2005年婦女人權指標調查問卷」中，有關「人身安全」的指標包括婦女在私領域（家庭）與公領域（工作場域、校園與教育場域）與資訊網路之騷擾與暴力經驗，及遭受各種形式暴力之後的救援機制與資源網絡等10個項目。

2. 指標二：教育權

考量我國女性在初等與中等教育的普及率相當高，但是在高等教育與終身教育卻呈現出明顯差異，及家庭教育對性別意識的影響，因此在「2005年婦女人權指標調查問卷」中，有關「教育權」的指標包括瞭解婦女在接受正規教育的機會平等與否之外，同時也了解終身教育與家庭教育之內涵與形式是否具有明顯性別刻板或性別差異等10個項目。

3. 指標三：工作權

考量在職場上有關薪資、升遷、資遣與退休是不同概念，因此明顯加以區隔，在「2005年婦女人權指標調查問卷」中有關「工作權」的指標包括婦女在職業的選擇、工作機會、升遷、薪資、退休權益、及家庭照顧可能對婦女工作權益的影響等11個項目。

4. 指標四：婚姻與家庭權

在「2005年婦女人權指標調查問卷」中，有關「婚姻與家庭」的指標是由6個題目組成，包括家務分工、婦女生育權利、婦女在家中的地位與權力、及婚姻中的財產權與監護權等。

5. 指標五：社會參與權

在「2005年婦女人權指標調查問卷」中有關「社會參與」的指標，比較偏重於婦女參與社區、社團與擔任志工的經驗及其性別角色分工，共有5個題目。

6. 指標六：健康權

在「2005年婦女人權指標調查問卷」中關於「健康權」的指標，揚棄過去只重視女性生育健康的理念，進一步強調女性在生命週期中不同年齡階段可能面對之健康需求與醫療照顧的議題，同時也帶入有關預防疾病的觀點，共有7個題目。

7. 指標七：政治參與權

在「2005年婦女人權指標調查問卷」中關於「政治參與權」的指標，主要著重於婦女參與國會與地方議會、高階公職、國家重要決策及領導能力之培養及現況共有5個題目。

（二）評估指標問卷內容：

1. 第一部份：

「2005年婦女人權指標調查問卷」第一部份是由七個婦女人權指標評估量表所組成，依序為人身安全權、教育權、工作權、婚姻與家庭權、社會參與權、健康權與政治參與權等七個婦女人權指標評估量表，共有54道題目。每個量表都是以Likert Scale 五點量表設計而成，從「沒有問題」（1）、「不嚴重」（2）、「有點嚴重」（3）、「嚴重」（4）、「很嚴重」（5）等1到5分，而0分則是表示「無意見」。評估者主要是根據目前該婦女人權指標權益保障程度，就個人主、客觀認定進行評量，當評估者認為該項婦女人權受到極高程度的保障時給予5分，若認為該項婦女人權並沒有受到保障時則給予1分，若對該項婦女人權並無太多印象或意見時，則給予0分。若平均分數為3分（60分）則表示評估人對該項婦女人權指標之滿意度為中等程度，且達到及格水準。

2. 第二部分：

「2005年婦女人權指標調查問卷」第二部分是由評估者根據其個人事實資料進行填寫。第二部分主要是由評估者的職業類型、年齡、性別、教育程度及居住地區等五個問題組成，每項問題類型與內容之描述如下：

（一）職業：職業是一類別變項，主要是由1.性別研究之學者與專家；2.民間婦女團體代表；3.政府部門推動婦女權益相關業務者；4.中小學推動性別平等教育工作者；及4.其他。評估者可以根據自己的職業狀態勾選。

（二）年齡：年齡是一次序變項，主要是評估者根據自己的實際年齡勾選適合的項目，從20歲開始到60歲之間，每5歲為一類別，最後則為60歲以上。

（三）性別：性別是一類別變項，主要是由1.