2005台灣文教人權指標調查報告
壹、緒論
人權與教育都是人類文明社會必要的烏托邦（necessary utopia），他們的共同任務都在創造人類存在的尊嚴與價值，彼此互相含攝。人權若無教育，就像馬車有車無馬，寸步難移；教育若無人權，則如馬車有馬無車，空行無物，並且失去方向。人權與教育共同代表人類社會個人與集體的希望，他們的進步也都需要想像力（智）、熱情（仁）與勇氣（勇）！人權與教育在民主倫理的共同規範下所追求的也可以說是一種相同的美學理想，簡言之：一個真正民主的社群就是一個參化的社群；民主的文化也就是參化的文化；民主的美學也就是參化的美學。因此，文教人權的重要性對於民主化的深化影響深遠。
台灣教育改革盡管已經走過十多年，人權教育議題也正式進入國民教育課程，2005年教育部尚且宣示推動「友善校園」運動，也全面解放學生「身體自主權」，禁止學校管制學生的髮式與服儀，然而媒體報導時有所聞的仍是各種教育問題的爭議糾紛，以及明顯侵害人權的「校園體罰」與「能力分班」等等現象。文教人權的品質應可作為整體人權進展重要的指標，文教人權若未能有效的提升，其餘範疇的人權恐怕也不能有樂觀的進步。
因此，文教人權的品質應可作為整體人權進展重要的指標，文教人權若未能有效的提升，其餘範疇的人權恐怕也不能有樂觀的進步。準此，本研究期能以適當之指標，進行台灣文教人權之調查研究，冀望以之可以了解當前台灣文教人權的發展狀態，作為國內教育相關措施之決策參考。另值得一提的是，本研究具延續性，研究結果均進行各年度比較，以期瞭解歷年來台灣文教人權評估情形之變化情形。
為達成前述研究目的，本研究主要透過文獻探討與問卷調查等方式進行。文獻探討旨在檢視相關研究文獻、國內報章雜誌，同時考量台灣社會與教育變遷的實際情形，並參酌修訂「2004年文教人權指標調查問卷」，據以編製成「2005年文教人權指標書面調查問卷」。
本研究所發出之書面調查問卷，主要係函請教育行政、社會人士、教師、家長、學生及其他等六類人士，針對研究小組所編製之「2005年文教人權指標調查問卷」進行評估。
後由研究小組彙整調查問卷評估結果，進行調查結果的分析討論，最後撰寫成本評估報告。
茲將本研究工具之具體內容及評估人員情形說明如後。
1、問卷內容
本研究主要將文教人權的意涵區分為「基本教育權」、「學生人權」、「人民參與權」、「文教工作者人權」、以及「人權教育權」等五大類，分別訂定若干具體的指標項目，至少5條，至多18條。與「2004年文教人權指標調查問卷」相比較，今(2005)年將「學生權」評估指標改為「學生人權」，擴展學生的權利範圍。
「基本教育權」旨在瞭解國內各級教育制度及措施對基本教育權的維護情形，其具體指標項目在書面問卷上共計有18項。
「學生人權」旨在瞭解學校教育對學生人權的保障情形，包括對學生權益、尊嚴、意見的重視，其具體指標項目計有8項。
「人民參與權」旨在瞭解人民在教育決策、教育事務的參與及發言情形。其具體指標項目共計有5項。
「文教工作者人權」旨在評估當前文教工作者對於專業自由、學術發展、智慧財產、意見表達及申訴管道受保障的情形，其具體指標項目計有7項。
「人權教育權」主要在評估教育促進人民認識基本人權、人權發展以及包容不同族群的情形，其具體指標項目計有5項。
以上總計人權指標書面調查問卷所涵蓋之文教人權範圍共有五大類，計有43項評估指標項目。本年度所使用之評定量尺採取五等量表方式，在每項指標旁設有0至5分的評定量尺，由評估人自行選擇最符合其瞭解與感受的程度作為評估分數，0分代表評估人對於該項指標的意義「不知道」或「不瞭解」，一分代表該項指標的人權保障屬最低程度，三分代表達中等程度(或達平均標準)，五分則代表保障程度為最高。本問卷之具體內容請見[附錄一]。
2．參與評估人員
為配合問卷的設計，調查問卷的評估人員主要依據對於各類文教人權指標瞭解程度的不同，區分為教師、家長、教育行政、社會人士、學生、其它等六類人士。「教師」係指一般在學校任教之教師；「家長」係指有經歷孩子教學經驗的家長；「教育行政」，係指隸屬於直轄市或縣市政府之教育行政機構，如縣市教育局等；「社會人士」，係指參與社會活動或公共活動之民眾；「其他」係指除前面四種分類之外的民眾。
評估人針對五大類的文教人權指標(均為43題)進行評估。評估人員名單請參見[附錄二]，其基本資料請參見表二。
此外，針對上述五類評估人員，本年度(2005)共發出問卷563份，共計回份256份，回收率為45.47%，明顯不甚理想。關於本年度(2005)問卷寄發與回收情形，參見表一。
表一
2005年文教人權指標書面問卷之寄發與回收情形 份數 評估人 回收份數 佔總回收份數百分比 教師 36 14.06％ 家長 18 7.03％ 教育行政 106 41.41％ 社會人士 38 14.84％ 學生 38 14.84％ 其他 12 4.69％ 未填答 8 3.13％ 總 計 256 100.00％ 共發出563，回收率45.47％
表二 2005年文教人權指標書面評估人員基本資料 |
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基本基料 |
變項 |
人數 |
百分比 |
|
姓別 |
男 |
153.00 |
59.77 |
|
女 |
96 |
37.50 |
|
|
未填答 |
7.00 |
2.73 |
|
|
合計 |
256 |
100.00 |
|
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年齡 |
20-24 |
42 |
16.41 |
|
25-29 |
42 |
5.86 |
|
|
30-34 |
18 |
7.03 |
|
|
35-39 |
27 |
10.55 |
|
|
40-44 |
33 |
12.89 |
|
|
45-49 |
46 |
17.97 |
|
|
50-54 |
43 |
16.80 |
|
|
55-59 |
22 |
8.59 |
|
|
60歲以上 |
9 |
3.52 |
|
|
未填答 |
1 |
0.39 |
|
|
合計 |
256 |
100.00 |
|
|
教育 程度 |
國中及以下 |
2 |
0.78 |
|
高中職 |
20 |
7.81 |
|
|
專科 |
32 |
12.50 |
|
|
大學 |
91 |
35.55 |
|
|
碩士 |
80 |
31.25 |
|
|
博士 |
30 |
11.72 |
|
|
未填答 |
1 |
0.40 |
|
|
合計 |
256 |
100 |
|
|
專長 領域 |
社會工作 |
19 |
7.42 |
|
教育/心理 |
103 |
40.23 |
|
|
工商企管管理 |
34 |
13.28 |
|
|
歷史、文化 |
12 |
4.69 |
|
|
政治 |
4 |
1.56 |
|
|
藝術 |
10 |
3.91 |
|
|
理工 |
27 |
10.55 |
|
|
法律 |
8 |
3.13 |
|
|
農林漁牧 |
1 |
0.39 |
|
|
其他 |
16 |
6.25 |
|
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未填答 |
22 |
8.59 |
|
|
合計 |
256 |
100 |
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以下就「2005年文教人權指標書面調查結果」進行綜合分析與討論。分析方式主要就「整體表現情形」、「各類指標表現情形」與「各項指標表現情形」等三方面進行說明。