防制人口販運政策與實務

作者:李臨鳳
內政部入出國及移民署副組長

壹、前言
由於全球化人口移動潮流,臺灣已成為東南亞地區婚姻移民和勞動人口的輸入國,而我國目前人口販運問題,主要為性剝削及勞力剝削。多數案件係利用假結婚或其他事由申請來臺,從事與簽証目的不符之事;少數外籍勞工,遭蛇頭、仲介或僱主勞力剝削;在治安機關查獲案件中,亦有少數臺灣女子被販運至日本從事色情行業之案例。
在「防制人口販運行動計畫」核定實施前,政府相關部門對於防制人口販運之作為並未能有效加以整合,例如缺乏對人口販運被害人之辨識及保護,對於蛇頭多係以強制罪或妨害自由等罪名起訴等。為積極辦理防制人口販運工作,行政院於2006年間先後召開8次跨部會會議及邀請學者專家舉行座談會議研商,於同年11月8日頒布「防制人口販運行動計畫」,內容包含「預防」、「查緝起訴」及「保護」三大面向及25項具體指標,並動員各部會力量全力執行;另為具體落實辦理防制人口販運工作,行政院成立「防制人口販運協調會報」,由政務委員主持,每2個月召開1次,並於協調會報前先行由內政部政務次長主持召開跨部會之會前會議,以確實追踪管考各部會對於防制人口販運行動計畫辦理情形。
前揭會報已於2007年3月7日召開第一次會議通過「被害人偵訊及鑑別指導原則」,為落實推動「被害人偵訊及鑑別指導原則」,已積極協同各治安機關加強辦理人口販運查緝工作,各部會對防制人口販運相關權責分工亦已全力投入,除辦理各項教育訓練及研討會,以加強查緝起訴及收容安置工作外,並預定於2007年辦理各項宣導工作,以加強國人對於防制人口販運議題之認識;另針對相關行政官員及執法人員加強法紀訓練,以避免為人口販運集團所利用,2007年2月份起訴1件我國移民官員涉入人口販運犯罪之案件,其中3位官員並依貪污治罪條例起訴,充分顯示我國對於防制人口販運之決心。
貳、防制策略說明
一、被害人保護重要性
依據統計資料,至2006年底止,外籍配偶(不含大陸配偶)共有13萬4千餘人,其中以越南籍最多(56.59%),其次依序為印尼(19.44%)及泰國(7.03%)。新竹縣社會局普查全縣13鄉鎮市1,500個外籍配偶家庭,亦曾發現甚多遊民及原住民遭人蛇集團利用充當人頭,引進東南亞女子來臺賣淫。
人口販運的被害人,主要包括被誘騙偷渡來臺並被強迫從事性交易之大陸籍女性、以結婚方式來臺後被迫從事性交易或強迫勞動之大陸籍和外籍女性、和因躲避雇主虐待而淪落為人口販運被害人之合法外勞。其處理方式,若被查獲之案主為偷渡來臺之大陸籍女子,治安機關多數以違反兩岸人民關係條例將被害人收容遣返,而忽略其為被害人之事實;若案主是以結婚方式來臺之被害人,則治安機關往往通知其丈夫將被害人領回,但是實際案例中發現,案主丈夫可能就是人口販運集團的成員或助手,等於是將被害人又送回人口販運集團手中。由此可見被害人的保護非常重要,非常需要警政、檢察、社政及醫療體系等單位共同合作,方能落實被害人之保護。
在加強被害人保護方面,應以三級預防策略為基礎,從預防機制(宣導教育與建立完備法制)、查緝起訴(有效偵防、速審速決、從重量刑)與被害人保護(妥善安置、完備照護、安全遣返)等層面,建構符合我國實際狀況之人口販運犯罪處理模式及標準工作流程。
二、防制策略整體作為
依據學者見解,國際間對於人口販運問題之解決,主要集中在定義、偵查、處罰、救援與保護等四大方向,其中所指的保護,主要是基於被販運人係為犯罪被害人時,應享有基本人權、獲得人道的對待。茲就聯合國2000年議定書與美國經驗說明如下。
(一) 聯合國2000年議定書
根據2000年議定書第6條、第7條與第8條之規定,人口販運受害人至少應獲得下列之待遇:
1.隱私權之保護,如訴訟程序進行中對被害人身分的保密;
2.告知相關法院程序、行政程序及法律協助;
3.提供住宿;
4.提供醫療、心理物質之幫助;
5.提供就業、教育和培訓機會;
6.人身安全之保障;
7.獲得賠償;
8.給予暫時或永久居留權;
9.適當、合理之遣返,最好係出於被害人之自願;
10.簽發必要之旅行證件或其他許可文件。
(二)美國保護措施
根據2000年保護法之規定,人口販運受害人主要保護內容如下:
1.不得被「監禁、罰金或其他方式處罰」。
2.享有與難民身分一樣之福利,如醫療、居住、心理諮詢等。
3.協助檢警調查時,可得到證人保護法之相關保護。
4.若為嚴重人口販運受害人並願意協助檢警調查,可申請短期簽證或永久居留權。
(三)我國人口販運防制工作包括「預防」、「查緝起訴」及「保護」等3個面向,當前政府推動本工作,係以保障被害人之人權為重,並輔以強化預防及查緝等措施,除結合非政府組織之外,並加強國際合作,以建全人口販運防制工作。
1.預防層面:強調提升國人對人口販運議題之認識瞭解、強化外來人口對其權益之認識、檢討現行外勞政策與制度等作為。
2.查緝及起訴層面:則強調專人專責積極查辦人口販運案件、對加害人從重求刑及強化各機關橫向聯繫協調等作為;期以整體防制策略,動員全體力量共同防制。
3.保護層面:強調給予被害人適當之安置處所、確保其人身安全、相關刑罰及行政罰之免責,及給予適當之諮商與輔導等作為。
參、防制人口販運執行成效
(一)預防機制
1.防制人口販運行動計畫
政府為展現打擊人口販運決心,乃訂定「防制人口販運行動計畫」,並於2006年11月8日核定函頒「防制人口販運行動計畫」,並擬定人口販運防制策略工作,包括「保護」、「預防」及「起訴」等3個面向。由行政院主導防制人口販運政策推動,內政部擔任幕僚工作;為落實執行行動計畫之各項作為,成立防制人口販運協調會報,作為橫向聯繫平臺,並定期追蹤管考各部會辦理情形。內政部除已指定各警察機關婦幼隊為單一窗口,與縣市政府社政、勞政機關及民間非政府組織,建立平時及緊急之協調聯繫機制外,內政部警政署並已函頒「加強查處人口販運仲介及集團專案」實施計畫(反奴專案)及「查緝人口販運仲介集團工作執行計畫」(靖蛇專案),針對人口販運等犯罪集團目標及可能藏匿、僱用等地點,加強查緝。另提高人口販運案件之績效比重,鼓勵所屬積極偵辦。
2.防制人口販運專法及相關法律
我國刑法及相關法律,目前雖未對於所謂「人口販運」為特別規範專章,為改善此一情形,業於「入出國及移民法修正草案」中增列「跨國(境)人口販運防制及被害人保護」專章,已報立法院審議中,俾落實跨國(境)人口販運防制及被害人保護。依我國現行法律,人口販運及性交易犯罪,可能涉及之刑事處罰計有:刑法(第231條、刑法第231條之1、第233條、第277條、第278條、第296條、第297條、第296條之1、第302條、第304條)、兒童及少年性交易防制條例(第23條至第25條及第31條、勞動基準法第5條及第75條)、臺灣地區與大陸地區人民關係條例(第15條及第79條)、入出國及移民法(第53條)、護照條例(第23條至第25條)等;不論性剝削或勞動剝削,均訂有相關處罰。針對防制兒童及少年性交易部分,早於1995年8月11日即公布施行「兒童及少年性交易防制條例」。該條例係以「懲罰加害者」、「保護被害者」、「懲罰消費者」三大目標為其宗旨,該法公布施行至今,已歷經多次修法,1999年增訂境外為兒童青少年性交易者亦予以處罰,並增列利用電子訊號、電腦網際網路散布或播送促使人為性交易訊息之處罰。
3.加強對人口販運議題之認識與瞭解及預防宣導
由於人口販運乃嚴重之犯罪行為,政府應加強國民對於該議題之認識與瞭解,避免國民誤蹈法網,並協助發現潛在案件。為加強宣導,政府積極與民間團體合作共同辦理人口販運相關防制宣導活動,其宣導方式包括發布新聞、製作宣導單張、文宣手冊及多媒體動畫、舉辦座談會及國際研討會與相關宣導活動等措施。2006年11月至2007年1月間,政府與「財團法人婦女救援社會福利事業基金會」合作,辦理3場次關於人口販運被害人安置保護實務工作座談會及國際工作坊,並邀請美國反人口販運組織創立者Florrie Burke、「臺灣終止童妓協會」秘書長李麗芬女士等國內外專家學者及社政、警政、勞政、衛生等部門代表及檢察官擔任講座,計約700人次參與,俾提升對人口販運防制工作的認知。
4.監控及過濾外來人口成為人口販運被害人機制之建立
為監控及過濾外來人口,避免人口販運事件之發生,政府自2003年起已加強申請入境之大陸配偶面談,經調查係假結婚者即予遣返,並強化入境後之外國人與大陸配偶之境內面談相關措施,除訂定面談標準作業程序、辦理面談專業知能之教育訓練外,並搭配實地訪查、側面訪查與電話訪查等作為,採取國際合作交換情資,嚴格證照查驗及加強安檢作為,以避免人口販運事件發生。2006年11月亦就「人口販運態樣」相關議題,委託中央警察大學針對各國人口販運狀況進行研究,並深入調查統計我國人口販運實務問題及分析,研究結果將提供各部會作為防制人口販運工作之參考。另2007年1月請各海外駐站蒐集有關反人口販運國際組織資料,並探詢推動駐在國政府或國際組織與我簽訂人口販運情報交流協議相關機制。政府並製發人口販運要件及相關案例參考資料,要求各警察機關針對「人口販運集團」之定義、查緝技巧等,加強相關教育訓練,以提升第一線司法警察偵辦人口販運案件之專業知能。
5.邀請非政府組織參與防制人口販運行動:
我國多數民間相關團體均積極協助政府辦理防制人口販運工作,包括婦女救援基金會、終止童妓協會、臺灣基督長老教會、天主教耶穌會、天主教善牧基金會、希望職工中心、海星國際服務中心、中國回教協會、中華啟能基金會、中華社會福利聯合勸募協會、彩色頁女性遠景協會、中國回教協會、與勵馨基金會等。非政府組織協助政府之項目,包括提供人口販運被害人安置處所、陪同偵訊及陪同出庭、協助通譯等相關服務,並協助政府提供各項教育訓練講習師資講座、出席參與相關會議、參與國際非政府組織、進行國際交流及協助政府制定防制人口販運議題宣導資料等。政府積極結合非政府組織協助辦理防制人口販運,從「防制人口販運行動計畫」訂定、「防制人口販運協調會報」之設置及相關會議座談與宣導活動等,除政府官員參與外、並邀請非政府組織及學者專家共同參與提供意見,還邀請非政府組織學者專家擔任協調會報委員,參與、協助並督促臺灣政府推動防制人口販運各項工作。
(二)查緝起訴
1.加強查緝及起訴,中止剝削行為
針對人口販運之查處,政府已訂定案件處理作業流程,對於入出國境之監控機制,除加強國境線上面談外,並加強證照查驗及查緝走私偷渡等勤業務作為機制。內政部警政署並於2007年舉辦2次全國各警察機關同步掃蕩人口販運集團專案工作。
2.實際查處案例
2006年查獲人口販運集團計有5件(其中1件屬勞力剝削、4件屬性剝削),非法仲介33人;2007年(至5月27日止),查獲人口販運集團80件(其中24件屬勞力剝削、56件屬性剝削),非法仲介626人。依據法務部統計資料顯示,2006年人口販運案件,目前已起訴38件,其中性剝削36件,勞力剝削2件,共起訴229人,羈押11人。2007年1月至2月份有關人口販運案件新收41件(274人),起訴39件(253人),羈押18人。
3.強化專業訓練,提升辦案能力
美國文化中心於2006年12月8日、2007年1月19日、2月23日及3月23日,針對人口販運議題舉辦「臺北-華盛頓」連線之視訊會議,為強化我國相關人員對人口販運之認識與瞭解,內政部簡太郎次長率相關單位人員踴躍參與該次視訊會議,期能對於此一日益嚴重之問題,能有更深之認識及學習。另為加強查緝,內政部警政署並於2007年1月31日舉辦講習人口販運防制講習,邀請美國在臺協會政治組官員及桃園地檢署專責檢察官講授人口販運防制工作重點及查緝要領,各縣市警察局承辦單位之業務主管及承辦人均積極參與;同時並製發人口販運要件及案例參考資料,要求各警察機關針對「人口販運集團」定義、查緝技巧,加強教育訓練,以提升偵辦能力。同時本署針對人口販運查緝人員、面談業務執行人員及收容安置等業務第一線實務工作人員,於2007年4月17日至4月20日結合法務部及非政府組織等單位,分梯次辦理人口販運防制專業訓練,課程包含人口販運被害人辨別、庇護安置核心概念及保護措施等,共計800人參訓;並另將委託非政府組織共同編訂防制人口販運工作手冊。另外為鼓勵民眾檢舉通報,並設置「110、118」專線報案系統,鼓勵民眾主動檢舉人口販運案件,以拓展相關線索來源。
(三)保護安置
1.加強被害人鑑別
2007年3月7日「行政院防制人口販運協調會報」第一次會議通過「人口販運被害人鑑別原則」,提供司法警察機關查獲各類違法、違規案件時,作為鑑別當事人是否為被害人之準據。鑑別為被害人時,依行動計畫及人口販運案件作業程序,除提供庇護安置處所外,並給予其他相關照護措施。
2.提供被害人適當之安置處所
對於遭性剝削之人口販運被害人,目前各地方政府均設有庇護安置處所,提供被害人庇護安置措施,並提供心理輔導及轉介等服務;對於外籍勞工遭雇主迫害者,行政院勞工委員會已協調全國各地非營利組織,設有13處外籍勞工庇護收容處所,截至2006年12月底止,總計收容4,447人次外籍勞工。針對兒童及少年被害人,目前各地方政府設有16處緊急及短期收容中心,其中公立及公設民營各3處,其餘以業務委託方式與機構簽約,各地方政府均已提供安置被害人處所,能即時緊急安置兒童及少年被害人。
3.提供被害人其他相關照護:
(1)內政部為加強保護人口販運被害人,於2007年度「社會福利服務補助項目及基準」新增「人口販運被害人保護服務試辦計畫」乙項,由地方政府結合民間團體辦理被害人支持及治療性團體、知性成長課程及其他服務活動,提供心理輔導相關活動。地方政府相關預算項目並編列18歲以上人口販運被害人之安置補助、法律訴訟補助、醫療補助、心理治療補助等費用,提供被害人法律相關資訊,並依據相關法令提供必要之經濟補助,包括緊急生活扶助、子女教育補助。
(2)各地方政府設立人口販運被害人之醫療專責連繫窗口,協助轉介性剝削被害人至性侵害責任醫院(目前共指定160家)接受驗傷、採證及緊急醫療處置,對於合併有嚴重心理創傷之個案,則予以轉介現行執行法院委託辦理性侵害加害人、被害人心理衡鑑業務之醫療機構,接受心理鑑定及諮商輔導。
(3)為提供即時便利之電話諮詢及通報窗口,內政部於原設置之113婦幼保護專線自2005年4月起增設英語、印尼、越南、泰國、柬埔寨等5種外語服務,並結合前述5國通譯人力,提供24小時即時通譯服務,遭受人身安全侵害之外籍被害人如有需求,可即時撥打該專線諮詢或尋求協助,該專線對於遭急迫危險之來電者,並可及時連線至該管警察單位以提供緊急救援。
(4)為加強培訓通譯人才,政府積極輔導直轄市、縣(市)政府配合區域需求及地緣關係,結合當地民間團體就近開發及培訓口譯人力,建立區域性通譯人力資源庫,以因應實務需求。至2006年8月底止,已儲備409名口譯人力,可及時因應需求,提供外籍被害人通譯服務。
(5)提供被害人之行政罰、刑罰免責部分,在人口販運被害人權利保護方面,政府相關部門已積極檢討或修正現行法令,對於需要協助作證的被害人,視案件偵審情形予以延長停留或給予合法停留資格。對於因被販運而直接造成之違規行為,予以免除行政罰,如涉有刑罰時(例如使用假證件或非法入境等涉有偽造文書等),法務部已函請檢察機關應斟酌情節予以職權不起訴或緩起訴處分。並於入出國及移民法修正草案增列第43條第2項,明定跨國(境)人口販運被害人,其因被販運而觸犯其他刑罰或行政罰規定者,得減輕或免除其刑。該草案刻由立法院審議中,並已積極協調立法院列入本會期優先審議法案。
(6)為確保人口販運被害人及庇護安置處所之安全維護,已建置直轄市、縣(市)警察局婦幼警察隊為各直轄市、縣(市)政府社政機(構)關處理對人口販運案件被害人安置工作之主要聯繫窗口,相關單位視其實際需要及危害程度,向該管婦幼警察隊申請人口販運被害人安置處所與被害人作證機制之安全維護。為避免人口販運被害人遭受加害人或其同夥之威脅、恐嚇或報復,法務部已要求檢察官適時運用證人保護法之規定,核發保護書;被害人及其家人之姓名與其他可供辨識之資訊,應予以保密,不得公開揭露。
(7)被害人於偵查及審判程序中之保護措施,考量被害人擔心遭威脅、恐嚇或報復之心理,並防止其遭受二度傷害,內政部已邀集相關機關建立人口販運案件社政人員陪同偵訊實施機制及聯絡窗口,同時彙整完成各地方政府社政及警政單位之通譯人力資源名冊函送相關單位,提供其有實際需求者參考運用;地方政府並已建立24小時社工人員輪值陪同偵訊機制,由社工員陪同出庭。被害人於偵查及審判程序中之訊問、對質或詰問時,除由社政、勞政主管機關指派社工人員及通譯等相關專業人員陪同在場並陳述意見外,法官、檢察官或司法警察官,得運用隔離牆使被害人於無心理障礙之情況下指認加害人,並得利用聲音、影像傳送之科技設備或其他適當隔離方式將被害人與加害人予以隔離,以保護被害人,避免其再受二度傷害或影響偵審程序之進行,確保相關證詞之真實性。
(8)被害人訴訟權利及工作保障方面,對於人口販運之加害人,被害人可以以刑事附帶民事方式提出賠償。我國並訂有洗錢防制法,其中檢察官可對於從事洗錢者之不法所得為禁止處分,並扣押、追徵其不法所得。
肆、防制人口販運工作面臨問題
一、未建立有效宣導管道,致實際需求之族群缺乏相關權益保護之資訊
人口販運集團對於欲前往國家之社會及生活環境、未來工作性質、內容與相關資訊多予隱瞞甚或欺騙,當事人對於出國後之生活及工作環境產生憧憬,誤認生活舒適,所得豐厚,可改善目前家中經濟生活困境;加上未建立有效宣導管道,提供正確訊息,導致實際需求之族群缺乏相關權益保護之資訊。
二、被害人身分認定不易,影響後續處置作為
人口販運被害人之身分認定不易,其中一個重要原因為被害人沒有意識自己是被害人,他們主觀上認為,透過工作可以有機會挽救自己生命或改善經濟困境,因此甚至反而感激那些提供工作機會之人,縱使自己實際上是遭受到剝削而不自知;另外執法人員因對被害人認識不足,導致對於被害人之辨別不易,影響後續處置作為。
三、被害人不願接受安置,拒絕協助偵查
實務上人口販運被害人對於協助偵查多採拒絕之態度,以致對於偵辦人口販運集團犯罪造成執行困境,而探究被害人拒絕協助偵查之原因,大致上有:1.被害人因文化隔閡或思鄉情結而不願久留臺灣協助偵查;2.對於未來可能發生之情況不確定(例如:會否遭受處罰、拘禁或遣返等),在心理上產生畏懼或抗拒;3.亦有可能囿於原生家庭經濟因素,急欲返國就業,而拒絕留在臺灣協助偵查;4.擔心家人因其協助偵查而致自身或家人之人身安全遭人口販運集團威脅、控制或加害等等因素。另外一項重要原因則為被害人本身並無被侵害(剝削)之認知,甚或反而感激人口販運集團提供工作機會,致實務偵查作業迭遭困境。
四、現有庇護安置處所及相關保護機制及標準處理流程仍未臻完善
為發揮以個案為中心之核心理念,保障人口販運被害人相關權益,尤其針對願意協助偵查之被害人,其庇護安置措施、處理流程及相關保護措施,應與一般違法停居留之收容人區隔,惟目前遭受性剝削之被害人及持合法工作簽證入境之遭勞力剝削之外籍勞工,雖已建立庇護安置及保護等措施,對於非持合法工作簽證入境遭勞力剝削之被害人,則尚無獨立之庇護處所,且庇護處所亦缺乏專責之社會工作人員照護資源,被害人相關權益之維護亦有不足;而非法入境外籍勞工遭雇主勞力剝削,實與我國外勞引進政策習習相關,惟目前因該等勞力剝削問題尚未能澈底檢討改善,造成人口販運防制及被害人保護環節之缺口。
五、政府部門與民間團體合作機制及模式仍未臻周全
防制人口販運工作極為繁複,政府部門人力有限,難以執行所有工作,以美國而言,政府部門系負責政策規劃,多數實務工作(包含被害人安置保護、心理諮商…等等)皆是委託非政府組織協助。而國內對人口販運議題熟稔之民間團體仍屬少數,相關資源並不多見,政府與民間團體合作機制更不易建立,相關合作模式亦未發展健全。
伍、解決方式及建議
一、加強防制人口販運國際合作與大眾宣導
為避免外籍人士淪為人口販運被害人,並加強大眾對人口販運之認識,應加強與相關國家簽署合作協定,共同打擊人口販運犯罪集團,杜絕人口販運事件。運用有效宣導管道,加強大眾宣導,強化民眾對人口販運本質及態樣之認識與瞭解,宣導民眾於發現疑似人口販運案件時,發揮人道救援精神與社區公民意識,及時向司法警察機關檢舉通報,共同防止人口販運犯罪事件之發生。
二、辦理教育訓練,提升專業知能
強化第一線實務工作人員之專業知能,彙整各部會教育訓練資源,建立防制人口販運教育訓練網絡,辦理防制人口販運相關教育訓練,提升人口販運被害人鑑別敏感度與案件後續處理能力。目前內政部已辦理教育訓練17場,受訓人數1,320人(本署於2007年4月17-20日辦理防制人口販運教育訓練,參訓人數約800人),外交部辦理2場,受訓人數80人,勞委會辦理3場,受訓人數405人,海巡署辦理3場,受訓人數480人,衛生署辦理4場,受訓人數320人。
三、建置人口販運防治網絡及標準處理流程
防制人口販運工作乃跨部會工作,為加強相關部門間之合作聯繫與明確權責分工,應就各該部門職掌及其與相關部門橫向協調聯繫及分工等事項積極規劃,建置人口販運防治合作網絡,並應建立人口販運案件標準處理流程,以發揮垂直監督及橫向協調聯繫功能,落實防制人口販運之執行。有關人口販運案件標準處理流程目前本署已規劃完成,並於2007年5月10日第2次協調會報決議通過。
四、編訂防制人口販運工作手冊
防制人口販運工作涉及層面廣泛,為提供第一線工作人員處理人口販運案件實務運作之參考,本署已規劃研編防制人口販運工作手冊,內容預計包含處理人口販運案件之核心理念、人口販運案件態樣、人口販運案件之界定、被害人鑑別原則、人口販運案件工作模式及標準處理流程、Q&A、相關案例參考、相關法令彙集等,預定於2007年12月前完成相關編印作業,期能提供第一線工作人員即時參考,切實執行相關防制工作。
五、建立人口販運案件通報機制及溝通平臺
由於人口販運案件涉及跨單位業務,尤其被害人鑑別實務執行具極高之困難度,除加強相關執行人員之專業訓練外,為遏止人口販運事件發生,發揮及時救援及協助被害人功能,保障被害人權益,確實掌握國內人口販運事件之發生狀態,應建立防制人口販運案件通報機制及溝通平臺,結合警政、司法、勞政、社政、醫療衛生等單位,構成綿密之防制網絡,相互協調聯繫,整合及連結相關資源,以確實掌握人口販運案件相關資料與訊息,以期發揮預防、查緝及保護3大面向之整體執行成效。目前本署正積極辦理規劃研議中,預計於6月份召開專案會議研商。
六、加強監控及過濾機制
防制人口販運查處工作,雖已訂定案件處理作業流程。對於入出國境之監控機制,將持續加強面談工作、嚴格證照查驗及積極查緝走私偷渡等勤業務作為機制。
七、規劃完善之人口販運被害人庇護安置及保護措施
目前針對遭性剝削人口販運被害人,全國25個地方政府均設有庇護安置處所;對於遭勞力剝削人口販運被害人,全國設有13個外籍勞工收容單位,針對兒童及少年被害人,另設有16處緊急及短期收容中心,惟多數人口販運被害人,乃因家庭經濟因素來臺工作,為避免家中經濟無著,均期待能於最短時間內遣送返國,不願協助作證,以致影響偵查效能,政府應考量賦予被害人短期工作權或於庇護安置處所內規劃設置庇護工廠,令被害人於協助偵辦庇護安置期間,仍能有經濟上收入。又人口販運被害人往往身心受創嚴重,亟需社工人員安撫情緒,並協助轉介醫療與心理輔導,部分庇護安置處所雖已設有社工人員,惟其多係兼任性質,甚且部分庇護安置處所並未設置社工人員,導致被害人之個案服務工作未能確實執行,為期妥善安置及保護人口販運被害人,仍須持續規劃建置完善之被害人保護網絡。
八、健全人口販運被害人心理輔導機制,並建置協調溝通機制
人口販運案件之被害人,除因經濟因素希望儘速遣送返國外,部分被害人亦因思鄉情結而不願協助或配合相關作證及指認作業,致無法杜絕人口販運犯罪集團,因此為達澈底杜絕人口販運案件之發生,應積極建構完善之人口販運被害人心理輔導機制,瞭解被害人之實際需求,強調以被害人為中心之服務理念;並積極與相關單位協調溝通,提供被害人最適切之服務,以利相關偵查業務之進行。
九、加強整合民間資源,並與非政府組織及民間團體充分合作
防制人口販運工作涉及層面廣泛,政府資源有限,難以獨自完成所有工作,而民間力量無窮,非政府組織及民間團體均極有活力及意願協助防制人口販運,政府應持續加強整合民間資源,並與非政府組織及民間團體充分合作,以全面多元積極推動防制人口販運工作。
十、深入學術研究,了解犯罪型態
近年來人口販運議題逐漸為國內各界所關心,有鑑於人口販運集團因應社會環境變遷及相關法令制度變革,其犯罪手法不斷翻新,為掌握人口販運集團犯罪態樣及其犯罪手法,政府相關單位應積極從事各項研究工作,蒐集國內外之文獻與案例進行研析,瞭解人口販運之類型、成因及相關防制策略等,以為政府擬訂防制政策之參考。本署已於2006年11月委託中央警察大學,進行「跨國人口販運之態樣、原因及其防治策略之研究」,並已於2007年6月份辦理期中審查會。
陸、結論:
我國自1970年代因產業發達、經濟起飛後,國民所得大幅提升,另臺灣為海島型國家海岸線綿長,解嚴之後兩岸及東南亞國家人民與臺灣人民之交流頻繁,加上臺灣入出境許可大幅放寬,臺灣地區因而成為中國大陸及東南亞地區人民非法偷渡或販運轉運站。近年來實務上已發生多起案例,不法人蛇集團利用現階段法令不完備、非法工作容易、海防領域寬廣、執法機關欠缺聯繫協調等原因,進行非法偷渡或販運,從中牟利,嚴重影響國家安全及社會治安,對我國際形象之影響極為重大。
針對日益嚴重的非法偷渡及人蛇販運集團,臺灣政府目前已確切暸解國際打擊人口販運公約及相關規範,除已修正入出國移民法防制人口販運專章及研議對於人口販運被害人保護方案等相關法規,並將全力進行防制人口販運之查緝及起訴等工作,但有關防制跨國人口販運問題,因牽涉層面廣泛,事涉各部會權責,必須有效統合協調各部會全力執行,並與非政府組織及民間團體密切合作,方能立竿見影,著有成效。
有關目前我國防制人口販運工作,防制人口販運協調會報分別於2007年3月7日及5月10日召開2次會議,在各部會共同努力推動之下,已逐漸開始展現部分成效;2007年6月12日美國國務院公佈之「2007年國際人口販運報告」,已將我國自「第二級觀察名單國家」提升為「第二級國家」,以肯定我國防制人口販運工作之努力;但同時美方在報告中也持續關下列問題,包含加重人口販運加害人起訴刑罰、落實被害人保護安置以及加強安全遣返相關措施。而我國除將進行研議制定「防制人口販運專法」,通盤考量人口販運加害人相關刑罰規定,以期有效打擊人蛇集團;在被害人保護安置部分,除現行社政及勞政單位所委託庇護安置處所之外,本署所研擬「防制人口販運執行計畫(97-99年)」,預計97-99年將規劃設置18處「被害人社區家園」,以落實被害人保護安置;另外亦將透過民間團體與人口販運輸出國進行國際交流,商談有關加強安全遣返相關事宜。行政院核定之「防制人口販運行動計畫」,目前正由各部會依權責積極推動執行。相信藉由行動計畫落實執行,必能持續提升我國防制人口販運之整體作為,改善我國國際形象。

李臨鳳