人口販運被害人的保護措施與服務之探討

作者: 李麗芬
台灣終止童妓協會秘書長

誰是人口販運被害人
(一)行政院防制人口販運行動計畫之定義

誰是人口販運被害人
(二)從身分特徵來看
性別、經濟、文化、族群等弱勢處境,這些
外部推力也促使人成為人口販運的被害人,
例如:
1.外國籍的女性與兒童。
2.文化、經濟、語言、溝通的弱勢者。
3.少數族群或弱勢族群。
4.從鄉村到都市的移動,為改善經濟而追 求更好的環境者。

人口販運被害人的處境
(一)美國Rhode Island University教授Hughes與Chair整理人口販子施加在被害人的手段或方法:
(1)強迫的跡象:
可見的受傷或疤痕。
烙印,被印上屬於某人的印記。
未治療的疾病與感染。
情緒的低落與創傷表現。
因為加害人的控制手段,被害人對施虐者產
生不適當或轉移的忠誠。

人口販運被害人的處境
針對交通移動與當地生活,缺乏當地語言溝通
的能力與知識。
在被看管的狀態下,住的地點被上鎖,被電子儀器監控。
嚴密的控制,有欄杆的窗戶,上鎖的門,荒涼的位置,被 發現出入住所總是有某人陪伴。
被控制與公眾或外在世界消息接觸,對於能接觸被害人的人也經過篩選。

人口販運被害人的處境
被害人在監護下就醫,色情業者或人口
販子或保鏢可能扮演翻譯者的角色。
在不同的色情應召站之間流動
可能與家庭暴力有關連,色情業者與人
口販子有時為被害人的”男友”,”夥伴”,
或家庭成員。
加害人提供被害人律師或交付保證金,以便控
制被害人作證或監控被害人。

人口販運被害人的處境
(二)威脅的跡象:
利用債務控制,被害人被要求從事性交易或被奴役以賺取金錢來換得自由離開。
威脅傷害被害人,或其朋友與家人。
控制被害人的小孩。
控制被害人所有對外的聯繫。
    
人口販運被害人的處境
拍照或攝影被害人妥協違法的處境,威
脅被害人。

將被害人的身分證件與旅行證件取走。
強迫觀看色情影像,讓被害人學習性交
易。
操縱被害人的賺錢能力,例如:原本從
事其他工作,但加重被害人的付出。

人口販運被害人的處境
 以還債或購買食物,藉以引誘被害人進入非法工作,例如:性交易。
  懲罰其他人,向被害人證明不順從者的慘況。
 控制被害人的收入與身上財物,讓被害人不得離開。
 讓被害人牽連其他犯罪活動,使其不得任意離開。
 規定被害人要賺取一定的金額,或從事一定次數以上的性交易。
  
人口販運被害人的處境
加害人利用被害人害怕警察或官員的心
態 ,威脅、恐嚇被害人會被警察監禁或
是嚴厲的處罰。
威脅將被害人送回家,並且傷害其家人。
威脅不得透露任何有關人口販運過程的
訊息,否則將傷害被害人與其家人。
口語或心理的虐待,羞辱或恐嚇被害人。

人口販運被害人的處境
(三)欺騙的跡象:

承諾有效的移民或旅行證件,例如:居留證或工作證。
被教導使用不正確或偽造身分或旅行證件。
簽署一份從事合法工作的契約。
被害人被要求從事與原本所知不同的工作。
金錢,薪水的承諾沒有被實現,或是零星的給予。
   
人口販運被害人的處境
對工作內容或工作狀況得到錯誤的描述。
被害人有關旅行,聘雇,工作環境與待
遇的狀況是被欺騙的。
被害人不知道身分或旅行證件從何處取得。
由某人取得所有的官方證件。
由某人進行所有關於旅行的安排。

人口販運被害人的處境
被害人被教導如何回應官員。
被害人不知或不了解其所簽署的契約。
契約是用其不能閱讀的文字撰寫。契約
中的約定違反公共秩序與善良風俗。

人口販運被害人的處境
(二)台灣終止童妓協會2005年的發現
1.47%的受訪者被提醒在台灣應注意事項,例如
要乖、不要隨便外出、不要帶手機與衣服、
遇到警察不要亂說話。
2.65.9%的受訪者表示被限制行動自由。
3.11.4%的受訪者表示在船運的過程被船員傷害
身體。
4.11.4%的受訪者表示抵達台灣後被暴力傷害。

人口販運被害人的處境
(三)被害人對加害人的情感連結
1.我沒有指認我的車夫,因為他也要養小孩,也
是不得已的,何必害他坐牢呢
2.我很感激我的經紀人,他答應只要我存到偷渡
回去的船費,就幫我安排坐船回家。
3.是我自己夢想賺大錢、淘金,所以才會被騙,
這是我的錯,怪不得他人。
4.我要謝謝他幫我付了船費,不然那些人可能用
更可怕的方法逼我還錢。
5.他對我算是好的了,有的女孩子沒有我幸運,他們又被賣給×××,那邊的狀況更差,會打人。

行政院2006年行動計畫對被害人的保護
(1)主動積極鑑別被害人:人口販運常以其他犯罪類型被發現,如妨害風化、逃逸外勞等,因此治安機關查獲各類違法、違規案件時,應主動積極進行被害人鑑別程序,以確認當事人是否為被害人。
(2)確保被害人之人身安全:治安機關、政府與民間之社政人員針對被害人所採取之各項作為,都應以確保被害人之人身安全為首要考量。被害人及其家人之姓名與其他可供辨識之資訊,應予以保密,不得公開揭露。 
 
行政院2006年行動計畫對被害人的保護
(3)被害人之行政罰、刑法免責:被害人常因被販運而造成違規與違法,例如逾期停留、非法工作,或是妨害風化、使用假證件或非法入境等,主管機關應考慮免除行政罰,檢察機關應考慮予以職權不起訴或緩起訴處分。
(4)提供適當之安置處所:以考慮被害人安全之前提下,應優先將被害人安置於警政、社政、勞政機關或其委託民間團體設置之庇護處所,前揭庇護處所負有保密義務。
行政院2006年行動計畫對被害人的保護
(5)提供相關協助:經安置之被害人,相關機關(構)應適時提供下列協助:
1、醫療照護及心理諮商輔導。
2、以被害人能瞭解之語言,提供其法律
上權利義務之相關資訊。
3、必要之經濟補助。
4、其他之必要協助。

行政院2006年行動計畫對被害人的保護
(6)被害人於偵查及審判程序中之保護措施:於偵查及審判程序中之訊問、對質或詰問時,應有社工員及通譯等相關專業人員在場,並得陳述意見;其訊問、對質或詰問,得利用聲音、影像傳送之科技設備或其他適當隔離方式為之。
(7)擴大被害人保護範圍:被害人經法院、檢察機關或治安機關認有繼續協助審判、追訴或查緝人口販運案件之必要者,配合案件偵審情況,給予被害人合法停、居留資格。
行政院2006年行動計畫對被害人的保護
(8)將被害人安全送返原籍國(地):於完成必要程序後,政府想關單位應積極聯繫被害人原籍國(地)之政府機關或非政府組織,儘速將被害人安全送返原籍國(地)。

被害人所需的保護措施與服務
(三)行動計畫仍不足之處
1.長期及永久的居留權
2.就業的機會(僅有合法勞工可以繼續工作)

與被害人一起工作的原則
(一)國際刑警的建議
1.關於被害人與家人在調查與司法審判階段及之後的安全與福利,調查員有明確的責任去進行持續性的危險評估,並告知被害人及其家人。
2.調查員對被害人應以開放及誠實的態度,讓被害人可以完全理解相關事件的進行及應負的責任,並告知可能的後果與危險。
3.調查員有責任確保被害人能夠完全了解所有可能協助他們克服苦難的支持、資源與服務,且被害人能夠與之接觸。

與被害人一起工作的原則
(二) WHO的專家Cathy Zimmerman  建議
1.不要造成危害:面對每位被害人在處理各種狀況時,都要先預設可能的極度危害,直到確定預設的危害不會發生。不要進行造成被害人在短期或未來處境會更不利的任何訪談。
2.傾聽與尊重每位被害人對風險的評估:承認每個人都有不同的關心重點,不同的看待自己的方式,與不同的評估角度。
與被害人一起工作的原則
3.不許答應無法履行的諾言。
4.準備並提供被害人慣用語的參考資料,包括適當的法律,健康,庇護,社會支持與安全服務。
5.保證匿名與機密:被害人的個人身分資料和訪談過程需要被保密。

與被害人一起工作的原則
6.在完全告知下徵得被害人的同意:確認每個被害人清楚地了解訪談目的與內容,並且了解訪談的用途。被害人有權利不回答問題,也可以在任何時刻終止訪談,並且可以決定受訪談的資料如何被使用。
7.不要二度傷害:不要問會引起激烈情緒的問題。
8.準備好面對被害人生命困境與重視被害人自決。
9.為緊急介入做好準備:當被害人提及自己瀕臨危險時,應隨時做好準備介入的工作。
10.將收集到的資訊用在有益的用途上,影響政策

現階段的重點工作
(一)加強訓練:如司法警察人員、社工、翻譯人員、醫療人員、律師、安置處所工作人員等直接接觸到被害人或提供服務的人,都應該接受一定時數的訓練,以提升辨別被害人的能力及提供專業的服務。
(二)強化服務網絡:由於事關院與院、中央各部會、中央與地方、政府與民間、民間團體、業務上下游之間的分工與合作,對被害人的服務網絡絕非一夕可成,需要建立各式協調機制及服務流程,才能讓環環相扣。

現階段的重點工作
(三)規劃安置處所的安全維護辦法:目前地方的安置處所主要以家暴性侵害之庇護所為主,床數仍不足,有些地方政府強制要求受委託的民間團體需承接人口販運被害人的安置工作,但未規劃安置處所的安全維護辦法,以至於民間團體存有疑慮不敢承接。

現階段的重點工作
(四)儘速制定專法:由於目前對於人口販運的定義僅止於行動計畫而不是由法律明文規定,因此法院定罪率過低或是輕判屢見不鮮,故制定專法才能有效打擊人口販運之犯罪。