TOPS出席「研修《難民法草案》會議」,共同催生難民法
文/藍仲偉(TOPS專案企畫)
 

▲台灣應該正視國際社會的呼籲,共同保護與協助難民。
 
內政部於民國98年10月27日(星期二)假入出國及移民署第一會議室舉辦「研修《難民法草案》」會議,邀請行政主管機關代表、民間團體代表以及專家學者共同針對《難民法草案》進行研議,期使相關法條規範更臻周延,本會由TOPS專案企畫藍仲偉代表出席。
《難民法草案》自民國97年2月15日由行政院函送立法院審議,迄今尚待立法部門審查中,惟此期間國內外環境變遷甚鉅,《難民法草案》內容之適時性確有詳加斟酌必要,內政部爰函請行政院撤回所送立院審議之《難民法草案》,並重新研提草案內容。
內政部經考量專家學者及民間團體之修正意見,並請入出國移民署駐外秘書蒐報駐在國相關難民法令,重新研修《難民法草案》版本,由簡太郎次長主持,邀集國家安全局、行政院、外交部、大陸委員會、內政部法規會、內政部入出國及移民署等相關部會代表;東吳大學人權學程黃默教授、中研院法律所廖福特研究員等學界代表;以及中國人權協會、台灣人權促進會等民間團體代表共同出席「研修《難民法草案》會議」,針對新版草案內容逐條予以重新檢視並提出修正意見,以資周妥。
我們於會中提出修正意見,過去行政院所提《難民法草案》主要提供「政治難民」之認定與庇護,有鑑於目前全世界多數難民乃由人為戰爭所造成,再加上近年來環境變異及自然災害造成人類生存重大威脅,台灣似宜配合國際社會及時代變遷,將「戰爭」及「自然災害」等因素所產生的「人道難民」納入本法所予以認定與保護的對象,方能達到《難民法》所欲保障難民地位、維護難民權益之立法精神。
此外,《難民法草案》第五條第一項授與主管機關接獲難民認定申請後,應先經初步審查,以認定是否予以受理,我們認為行政主管機關的預先審查機制用意雖好,卻容易流於專擅,基於保障難民認定申請人權利,建議主管機關應先制訂「認定難民標準作業程序」;同時,《草案》第六條審查難民認定要件中,要求申請人舉證有充分正當理由恐懼受迫害之事實,方能符合難民認定,此認定要件完全針對「政治難民」,並未涵括戰爭及自然災害的「人道難民」,我們也建議增列人道難民認定要件。
TOPS長期推動《難民法》立法工作,並特別於本年度「620世界難民日」系列活動中規劃舉辦「催生難民法,庇護難民生存權利座談會」,呼籲政府部門儘速通過《難民法》,對於內政部此刻參酌民間團體及學界意見重新研提《難民法草案》,我們表達肯定與欣慰,同時也希望未來立法院能基於普世人權與人道立場,積極通過三讀,早日完成立法!