藍綠核四攻防延燒話題，很難得對不在籍投票有初步共識。雖然江宜樺院長、朱立倫市長兩人興緻沖沖，但內政部長李鴻源則面有難色，不祇是担心執行面問題，而且有人置疑在完成立法或配套修法前是否可能取得法源依據？
當然，內政部民政司表明要推動核四公投，必先修正公投法及公職人員選罷法，但在綠營以降低同意門檻為對應，若要取得立法或修法配合，可能要曠廢時日，緩不濟急，最後可能論為空談或放空包彈。
不過，依據已經成為國內法的「公民與政治權利國際公約」(以下簡稱《公政公約》)第二十五條規定，凡屬公民均應有直接參與政事的權利及機會，不受無理限制；而聯合國人權事務委員會1996年所作成的第25號「參與政事和投票的權利」一般性意見在第11點表示：「國家必須採取有效措施，保証有投票權的所有人都能行使這項權利。在規定選舉人必須登記的情況下，應該提供便利，不得對這種登記施加任何障礙。」另第14點表示：「被剝奪自由，但沒有被判罪的人應有權行使投票權。」對此政府在去年(2012年)4月25日所發表《公政公約》執行情形的初次報告第331點有關「行使投票權之障礙因素」指出包括現役軍人、受拘禁人、駐外人員、海外公民等人無法行使投票權的情形，認不符合國際人權公約規範提出檢討。此外，總統府人權諮詢委員會聘請國際人權獨立專家於今年(2013年)2月24日來台進行審查上開人權報告，亦要求政府提出資訊說明排除公民行使投票權、公投投票保障礙的積極措施；政府亦在回應中肯定表示：「我國將推動實施不在籍投票（包含電子投票）列為施政重點，將積極研議採行。」
因此，立法委員提案的「不在籍投票法」草案，以及公職人員選罷法如來不及增修訂，為求應急，似可先從公投法著手，但如果綠營以降低公投同意門檻杯葛，亦可能觸礁無法突破。不過，若內政部能夠依照前開具有國內法效力的《公政公約》規定及聯合國人權事務委員會一般性意見作為法源，認定符合公民投票法第一條規定後段所稱：「本法未規定者，適用其他法律之規定」，逕行發佈核四公投不在籍投票施行辦法，或許可以安然上路，不愁無所本而進退失據。
(刊登於中國時報A18時論廣場 102年3月7日)
