《中國時報》昨天社論主張，總統應履行補提名監委的憲法義務，讓監察權順利運作。監察權是政府行政機制中不可或缺的一環。中國早在商代即有，至秦漢始稱御史。不僅糾察官邪，更言朝政得失，兼訪民間利病，連「生民休戚」也要糾察。就傳統監察御史之制度言，對人權之保障原為監察之重心。政院有雅量 監院能發揮歐洲在羅馬帝國時代護民官則代表公民階層，與行政首長與行省長官相抗衡，有權對於任何行政機關的議案提出否決權。近代西方監察制度起源於19世紀瑞典設立之國會監察使。直到20世紀中葉開始，各國仿傚採行。至今，監察權受舉世重視，不是式微的政府功能。全球即有160多個國家或地區加參加世界監察史協會。監察權天生就是行政權的對頭，不為當政者喜，是所當然，自古御史被殺被貶多不盡書。國民政府雖然奉行五權憲法，但在兩位蔣先生強勢領導的時代，都一己當先於行政，因此對監察院顧忌甚深，從沒有真心尊重過。扁政府提名受國民黨杯葛，也樂得開天窗3年半，無人再對行政違失指指點點。扁政府後期之弊案層出不窮，與監察院無人，大有關係。馬政府上任3個月，便選出一批資歷不差的監察委員，但行政單位已習慣於無人監督之優游歲月，因此，對於監察院的約詢嘖有煩言，有總統撐腰，不太搭理監察權，結果都是言者諄諄、聽者藐藐，就算是通過糾正，也多停留在行政院副祕書長或部會常務次長，就付諸簽結，除非在監察院年度巡察行政院時再被提出，才能得到行政院長注意。監察院重要與否，看來不是在監察院努力了沒有，而在於行政院是否為了完善施政，有雅量聽取監察院的善意建言。若是總統與行政院長充分尊重監察院的意見，監察院就會是一個能發揮監督制衡的機構。馬應定位在「人權總統」馬政府在就任之初，便強力通過人權兩公約與消除婦女歧視公約施行法，又於總統府成立人權諮詢委員會。無疑在人權方面的努力，是馬政府6年來最亮眼的成就，如何在此基礎上，把監察院轉型為巴黎原則要求的國家人權委員會，不屬於行政體系、不受干涉、且預算獨立。在監察的糾正與彈劾之下，讓人權之保障不再空談，而得到落實。「人權總統」將會是馬英九在歷史上的定位。第四屆監察委員有關人權之人民陳訴占總數86％，調查案件與人權有關的案件亦達56％。自古既然是護民官，監察院成員中專注人權議題的委員自然是不可或缺的。若是補提之11名，能適量加入關注人權議題的監察委員將可獲得社會肯定。就監察院既有作業規範言，目前16名監察委員人力與專長明顯不足。理性看待監察委員補選，應是合理而迫切的。（作者為中國文化大法律研究所教授）原文網址：http://www.chinatimes.com/newspapers/20140820000461-260109