近日發起的「野草莓」學運，學生主張修改《集會遊行法》，並提出改為報備制、檢討禁制區之規定、規定警察執法的界線、取消刑罰，改採行政罰等訴求。現行的《集會遊行法》在1988年施行，當時稱為《動員戡亂時期集會遊行法》，三年後拿掉「動員戡亂時期」，其中集會遊行採許可制、禁制區、警方為專責執法單位等管制條文依舊保留，以致集遊法違憲與否的爭論時有所聞。
集會遊行採事先許可制有其時代背景，現今所施行的集遊法仍為因應過度時期的規範。然因此法剝奪《憲法》賦予人民集會結社自由的權利，多年來經過民間團體的持續奔走，希望早日將許可制改為報備制。我們欣見朝野對集會遊行朝向報備制修改已有共識，立法院程序委員會近日已通過修正案且排入院會議程，並將於近期內召開公聽會，邀請各界人士參與討論，廣納社會意見。
依據《集會遊行法》的規範，集會遊行從申請、舉行，到最後因違法活動所可能發生的行政罰或刑事罰等，整個程序延伸下來，除了司法判決外，全部皆屬警察機關權責。易言之，整個集會遊行權的保障，完全操之於警察機關的手中，警察機關對集會遊行活動的執法，影響著基本人權的維護以及國家公權力的伸張。
事實上，在集會遊行等聚眾活動上，警察執法的適切性屢屢被提出來討論。「警察行使職權，不得逾越所欲達成執行目的之必要限度，且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。」，為《警察職權行使法》第3條第1項所明文，亦即規範警察行使職權時須遵守「比例原則」，在可行以及適當的方法中，選擇對個人或公眾損害最小者，並不得逾越必要限度。行使裁量權時也應考量其目的，選擇最適當的方法為之。
民主法治國家的警察有其法定任務，其執行職務、行使職權，尤其當採取強制手段或措施，而涉及人民自由權利，特別是構成干預、限制時，更應符合「比例原則」及目的性考量；且基於此，保障人民權益、維持公共秩序與保護社會安全，方有其合法性與正當性。
我們除呼籲立即推動《集會遊行法》修法，以回歸《憲法》保障人民的「集會遊行自由」外，更期盼警察進行取締工作時，務必本於嚴謹原則，正確扮演執法者、保護者之角色，適時、適性的發揮保障人民權利、維護公益與公序的功能，俾免累及無辜，才是全民之福！