(本文作者為中醫師、中華民國中醫師全聯會秘書長)

我國於98年4月22日制定《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》並於98年10月29日施行，使兩公約之條文具有國內法律之效力，而依據兩公約施行法第4條，各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，職是之故，有關國人就醫用藥安全涉及健康權之重要事項，應屬政府須優先處理之議題！

隨著我國醫療普及，國人對於中醫藥之依賴日深，人民無不殷切企盼能獲得更良好之中醫藥服務，但多數國人並不了解，台灣目前未如韓國、中國大陸以及具有傳統醫學等國家有「傳統醫學藥師」制度，簡言之，就是有「韓醫師」即有「韓藥師」、有「中醫師」即有「中藥師」，唯有透過培育專業之傳統藥學人才，才有能力為國人健康安全把關，台灣已邁入先進醫療國家之列，但有關傳統藥學法制化，卻遠落後韓國、中國大陸，這是非常諷刺的情況，因此醫界大力疾呼制定「中藥師法」之聲音，一直未曾間斷，朝野立委基於保障國民健康的立場，也不乏明確表態支持中藥師制度者，然政府並未積極重視此項攸關人民健康權之議題，導致立法程序仍在牛步延宕。

近年來歐美先進國家著眼中醫藥能夠協助突破醫學瓶頸，紛紛興起中醫藥熱潮，並投入大量資源進行研究與運用。與我鄰近的中、韓兩國，更將之視為國家佈局全球的競爭產業，大舉挹注資金能量，並以專業分工模式，積極培育「中藥師」、「韓藥師」等專技人才，並獲得先進國家之重視仿效。台灣現階段的中醫藥發展，仍有領先中國、韓國與歐美國家的空間與機會，若可透過中藥師制度的建立，在基本面，能夠滿足國民對中藥依賴日深的需求，確實為中藥材的選用調劑進行專業安全的把關；在整體面，能夠使台灣的傳統醫學產業品質向上提升，增加全球競爭力與台灣能見度，是一舉數得的良善制度。
台灣的藥學發展，是以西藥的教育、訓練、考照、執業為主，高等教育所培育出來的藥師，多是以西藥的邏輯觀點進行思考，往往無願投入中藥調劑工作，中醫診所縱使開出高於西醫的待遇來延攬人才，迄今也僅有鳳毛麟角的藥師在中醫診所從事調劑工作，其中還不乏是中醫師的家屬；此外，過去台灣高等教育學府也曾開設「中藥學系」，卻也是人為因素，一夕間被廢除了，因此醫界無法期待台灣藥師投入中藥調劑的理由主要有下列數點：

一、 人力短缺，藥師投入僅0.46%：
依近年官方統計資料僅有181名藥師於中醫醫療院所執業，縱使放寬藥師執業中藥藥事服務條件，仍無法解決中醫醫療院所中藥藥事服務之人力需求；另依國家研究院之「藥事人力發展評估研究結果」，我國隨著人口老化速度加快，藥師年齡與社會人口同步老化，藥師人力恐難符合未來人口需求。

二、 藥師沒興趣不投入：
由於從教學端開始，中藥學系之建立就屢屢受挫，藥師養成自始即難以獲得專業中藥學的啟蒙，在教學資源分配不公平之情況下，剝奪中藥專業的發展，更導致培育出來的藥師人才，均是西藥掛帥，爾後藥師之執業選項，難以期待會有興趣投入中藥發展。有認為只要能將藥師執業中藥的調劑費從現行之23元調至48元即能解決問題，吾人認為，藥師不願投入，多數是因為對於中藥核心理論之匱乏，現今民眾法律智識逐漸普及，對於醫療品質乃至藥品安全要求甚高，我國目前屢見醫療糾紛，一旦藥師對於中藥調劑能力有問題，恐有不當調劑導致之刑事責任與高額民事求償等後遺，絕非「重賞之下，必有勇夫」可以輕易帶過。

三、 藥師專業不足，僅「選」修16學分：
縱使有意願嘗試中藥執業之藥師，囿於在校學習的科目選項有限，僅僅16學分欲含括中華幾千年之中藥學理論，即便非研究教育專業之普羅大眾，亦會對於執行中藥業務之藥師能力存疑。至藥界所稱已有修習上百學分乙事，乃係納入相關學科之學分，企圖魚目混珠將非核心之中藥學分併計，不足採信。
四、 考藥師執照滿分600分，中藥部分不到30分：
西藥與中藥是兩種藥，彼此間各有專業，因此在教育端與考試端，都應平衡發展，惟從藥師執照考試的中藥配分比例極低，國人能夠期待由這樣品質的藥師來處理中藥調劑嗎？
五、 不懂中藥材，亦無實習經驗，只想調劑科學中藥：
由於教育端之資源分配失衡，藥師多半欠缺廣泛中藥材的認識與專業，因此只能勉強調劑簡單的科學中藥，而科學中藥僅是中藥調劑中的一小部分，其他諸如傳統中藥材調劑之核心中藥調劑技術，都難精準配合中醫師之處分調劑。

六、 中藥具有特殊性，不能以西藥觀點處理：
中西藥交互作用應由醫師把關，更是一項專門學問，責任歸屬由開處方之醫師負責，而與調劑之藥師關係較小，醫藥責任分工，不容越俎代庖。有認為不應區分中、西藥師理由是擔心中西醫藥品之「交互作用」，以及支出無益之「社會成本」，這是完全非專業性之說法，更凸顯欠缺中藥專業者，全然不知高度進步之社會，無論是醫師或是藥師都必須先修習通科，再研究專科之精神，中藥領域亦然，中藥師之養成訓練會接觸基本之藥理知識，再專精於中藥學習，有了基礎概念，必不會不懂中西藥之交互作用，至於社會成本，觀諸為全體國民健康把關與國庫金錢之重新分配衡量，孰輕孰重，一目了然，無須置辯！
中藥專業人才之培育問題，攸關國人用藥健康安全，更是台灣人權進步與否之重大指標，而從中藥產業之全球發展來看，台灣已慢慢失去競爭優勢，若再無法透過「法制」來培育專業之中藥師，所有的問題都將淪為「人治」，無法使國人健康獲得周延的保障，更損及國家競爭力，因此，筆者再次呼籲各界支持「中藥師法」之制定，唯有在法制的基礎下，才能確實讓西藥、中藥有專業分工與人才培育，國民用藥健康才能獲得真正的保障，台灣的中醫藥發展，才能夠與全球競爭！