堅持證所稅，所為何來？
去年修法復徵的證所稅，日前遭監察院提出糾正案，糾正對象是行政院及財政部，理由為政府決策時機思慮不周延，導致股市市值大量蒸發。而且由於股市成交量大幅萎縮，證交稅去年實徵716億，預算達成率僅56.6％，短徵金額達549億元。對於監察院的糾正，財政部長張盛和表示尊重，但他同時強調，證所稅已經推動上路，不是兒戲，目前也不到檢討的時機，財政部將於收到監察院糾正文兩個月內提出報告。
若一個至今還沒課到一塊錢的新稅制，從規劃提案起就造成市場恐慌，等到拍板定案後，影響效果仍持續發威，這樣的稅制仍繼續堅持，不知所為何來？財政部前部長劉憶如當初拿著貫徹馬英九總統「公平正義」施政理念的尚方寶劍，硬生生地推出證所稅草案，經過立法院大刀闊斧修改後，「公平正義」理念已經名存實亡。因為證所稅若要貫徹公平正義，應該包含「有所得就應被課稅」及「高所得課高稅額」兩大原則，而分析現行稅制，該兩項原則都達不到。
檢視現行的證所稅版本，本國法人自102年起就須依照最低稅負制核實課稅，但外資專業投資人則以「依照國際金融市場慣例」為由，免徵證所稅，此點其實已經不符「有所得就應被課稅」的公平正義原則。自然人部分，102年及103年先實施「設算」與「核實」課稅雙軌制，按財政部估計，九成九的投資人都選擇設算課稅，亦即只要股價指數未達到 8,500點，投資人即使有獲利也不用繳證所稅，此點也不符「有所得就應被課稅」的公平正義原則。
104年起，個人的「設算課稅」退場，只剩下5大類投資人被強制「核實課稅」：出售未上市櫃股票者、初次上市櫃前取得之股票於上市櫃以後出售者、出售興櫃股票數量超過10萬股以上者、出售上市櫃或興櫃股票金額超過10億元以上者，以及非居住者。依據財政部的評估，需要繳納證所稅的投資人只剩1萬人。換言之，800萬股民中只有1萬人被課稅，其他投資人即使有獲利也不用繳證所稅，此點也不符「有所得就應被課稅」的原則。另外，這五類投資人中，除了出售上市櫃或興櫃股票金額超過10億元以上者，比較算得上是「富人」，勉強符合「高所得課高稅額」的公平正義原則外，其他四類未必就是富人，他們被課徵證所稅，並沒有「劫富濟貧」的公平正義存在。
如果一個新稅制，不能達成其原始初衷（公平正義），至少對其他稅收或市場安定要有正面的貢獻，才值得繼續堅持下去。事實剛好相反，造成相關稅收（證交稅）大幅短徵549億元、降低股市成交量（今年第一季集中市場日平均成交金額不到800億元，較諸去年第一季日平均交易金額1,116億元及前年第一季日平均交易金額1,270億元大幅減少），影響證券經紀商及營業員的收入甚鉅。如此的一個新稅制，已經不能以「先求有再求好」做苟延殘喘的理由，更不能以尚未收到一塊錢，作為等待與期盼的藉口。
財政部先前宣稱，依據過去10年統計，台股超過8,500點的日數，約占12％，所以未來2年內會課到稅的機率，也只有約12％。一個預期課不到稅，也無法達成公平正義原則的稅制，留著有何用？造成股市萎縮，不只斲傷政府的證交稅收入，也使證券經紀商及營業員的荷包大幅縮水，這種官民同蒙其害的稅制，留著有何用？
至於「依照國際金融市場慣例」，給予外資專業投資人證所稅的豁免，勢將造成人頭戶與假外資的猖獗。目前外資專業投資人在台股市場進出股票，若非自營買賣，其以信託方式代客操作，正式名稱除了外資機構名稱，還附加信託資金帳戶名稱，而「依照國際金融市場慣例」，信託資金帳戶的最終受益人資訊是不公開的。在證所稅開徵前，已經有許多奇奇怪怪的受益人藏身在信託資金帳戶內；未來部分股市大戶可能「靠行」在外資信託資金帳戶內，以逃漏證所稅。
更有甚者，市場傳聞部分大戶，不願意因「靠行」而讓外資機構賺更多手續費，因而從去年開始，將部分資金陸續移到海外，設置投資公司，在海外股市買賣股票，製造「業績」，以便未來以「外資專業投資人」身份回台進出股市，享受豁免證所稅的好處。如果傳聞屬實，就難怪邇來台股市場萎縮程度較鄰近市場相對顯著。
無論是「靠行」的外資信託資金戶，或到海外取得身份的「新外資」，都讓證所稅更不公平正義，而與原先立法初衷背道相馳。這樣的稅制，留著有何用？如果財政部還堅持要有證所稅，勢必要徹底大大翻修，而不是繼續現行的畸形稅制。
要之，既然監察院已經糾正，我們希望兩個月後看到的財政部報告，不再力圖強辯，而是乾脆放棄現行稅制另起爐灶，給國人一個不傷害其他稅收、不傷害股市交易、能真正課到稅，而且能真的達到公平正義原則的新版證所稅。
(資料來源：工商時報社論20130423)
