即將到來的6月20日是「世界難民日」（World Refugee Day），這個日子由聯合國難民署在2000年發起訂立，目的在提醒世界各國重視並協助難民問題。但諷刺的是，15年來，難民的數目不但沒有減少，反而增加。

聯合國難民署去年發表報告指出，全球流離失所的人數超過5千萬人，創下二次世界大戰後的新高，包括難民1670萬、尋求庇護庇者110萬、在國境內流離失所者3330萬。

世界難民日原本稱作「非洲難民日」，聯合國大會在2000年12月，為慶祝1951年《難民地位公約》生效50周年，通過特殊決議，將「非洲難民日」改稱為「世界難民日」。

為響應世界難民日，台灣的中華人權協會也將在本月12日晚間舉辦「2015關懷世界難民之夜」，邀請民眾捐款幫助泰緬邊境的難民孩子，支付他們的營養午餐與教育。

什麼是「難民」？根據聯合國「難民地位公約」第1條的規定，難民指的是因種族、宗教、國籍、特殊團體成員或政治立場不同，而被迫遷移到國家以外地區，不願或不能返國或受該國保護的人。此外，因為天災因素而被迫遷移或是生命受到威脅的人，也算是難民。

聯合國秘書長潘基文指出，10年前的世界難民中，約有70%住在開發中國家，而現在增加到86%。

國際法對保護難民的兩大原則是「不推回」和「國際合作」。4月18日地中海發生超過9百人死亡的難民船翻覆意外後，歐盟5天後召開緊急峰會，決定提高在地中海搜索及救援難民的經費，從目前的300萬歐元（約台幣1億元）增加至900萬歐元（約台幣3億元）。

另外，歐盟也決定本月底再度召開峰會討論這項問題。歐盟草擬的方案包括：每年安置2萬名新難民，各國收容人數按該國人口、經濟條件、已接受難民人數等指標來分配。

東南亞最近也面臨洛興雅人大批偷渡的問題，住在緬甸西南部的洛興雅人信奉伊斯蘭教，和以佛教為主的緬甸人不和。立場激烈的佛教徒經常以暴力手段迫害他們，也不准他們舉行任何伊斯蘭儀式。

泰國和馬來西亞一度將來投靠的洛興雅難民船推回海上，引發批評。之後泰、馬及印尼同意人道援助難民，並舉行會議討論如何安置或遣返，排擠洛興雅人的緬甸則拒絕討論這個問題，也不願參加會議。

不過歐洲各國民眾近年對於難民和外來移民大量增加，漸漸感到不滿，認為這些人瓜分了國家的資源。到時候會議能否達成共識，並讓各國同意接納難民，難度還很高。

人蛇只顧逃生 偷渡客被鎖船艙溺死

非洲偷渡前往歐洲的難民潮一直沒停止過，但今年4月18日的一艘地中海船難造成逾9百人死亡，是歷來造成死亡人數最多的地中海船難。全球震驚，也讓各國不得不正視難民問題。

當天午夜，一艘難民船在義大利外海翻覆，由於人蛇集團出事後只顧自己逃生，偷渡客全被鎖在船艙裡溺死，堪稱是發生在地中海「最慘的船難」。

由於非洲部分國家內戰不斷，2011年中東和北非爆發「茉莉花革命」人民起義潮，加上激進組織「伊斯蘭國」（IS）橫行敘利亞及伊拉克，許多居民為求保命而離開家園，希望到歐洲定居。聯合國難民署統計，光是去年就有超過21萬人由非洲偷渡到歐洲，至少有3千5百人因偷渡失敗送命。

由於湧入移民太多，義大利、德國、希臘等國疲於應付。歐盟規定，審核難民庇護資格的程序不能超過6個月，但是難民太多，各國審核時間可能拖得更久。

以德國為例，去年有17萬3千名難民申請庇護，光是今年3月申請者就有近3萬人；大都市的難民中心人滿為患，德國政府必須將難民安置到鄉下的難民中心。

各國處理難民問題，各有難念的經。德國對於部分歐盟家對難民潮袖手旁觀的態度也很不滿，認為不能都推給德國。希臘經濟衰退，要靠節省開支以及借款才能讓國家財政運作正常，難民收容中心的環境相當惡劣。保加利亞的收容所則傳出有虐待難民的事件。

歐盟將於6月底舉行高峰會，討論難民問題，除了希望各國提供經費及配額安置難民，也希望派軍隊打擊人蛇集團。

緬甸拒絕討論 洛興雅難逃海上漂流

最近有數千名原居緬甸西南部、信奉伊斯蘭教的洛興雅（Rohingya）難民，漂流在東南亞的海域，流離失所。他們被稱為全世界受迫害最嚴重的民族，泰國等鄰近國家多表示無法接納他們，有些只提供他們食物，不讓他們上岸。

因為宗教衝突，每年都有數以千計的洛興雅人冒死搭上偷渡船，希望逃往馬來西亞、印尼等國。歷史學家研究認為，他們是西元七、八世紀阿拉伯商人和當地多個種族通婚的混血民族，目前約100萬人。

雖然洛興雅人住在緬甸很久，但是與多信仰佛教的緬甸人格格不入，且膚色也比緬甸人黝黑，被認為更像印度人，長期受排擠。緬甸人認為他們是外來者，不承認他們是緬甸少數民族，立場比較激進的佛教徒還會和他們發生衝突。2012年的激烈衝突曾導致難民潮，約15萬名洛興雅人逃離緬甸。

洛興雅人也想安心生活，於是搭船逃亡，想搬去鄰近的馬來西亞、印尼等國，且最好是也信回教的地區。只是這些國家也很困擾，一方面不想惹惱緬甸，另一方面也自身難保，因此一度把這些難民船推回大海，任由他們在海上漂流。

在洛興雅難民處境惡化、鄰國做法遭國際社會批評後，馬來西亞和印尼政府在5月20日達成協議，將安排約7千名難民上岸，與國際組織合作安置或遣返難民，印尼的一些小島是可能的安置地點。

緬甸政府雖然表示願提供人道援助給「在海上發生危難的人」，但拒絕討論洛興雅問題，因此，洛興雅難民船短期內恐怕不會在海上消失。

資料來源:2015.6.2聯合新聞網